有了人工智能，基層官員的治理能力提高，但是，帶富能力還不夠。
人工智能在基層治理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、提升決策科學(xué)性與前瞻性：傳統(tǒng)決策依賴有限信息和經(jīng)驗(yàn)，人工智能則能通過分析海量的城市運(yùn)行、社會(huì)民生、公共安全、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“數(shù)字礦藏”，進(jìn)行深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析。例如，預(yù)測交通擁堵、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生概率和發(fā)展趨勢，為政府部門提前制定策略提供科學(xué)依據(jù)。
2、優(yōu)化公共服務(wù)體驗(yàn)：人工智能正改變傳統(tǒng)公共服務(wù)程序復(fù)雜、材料繁瑣、耗時(shí)較長的局面。
提升便捷度：通過自然語言處理、光學(xué)字符識別（OCR）、流程自動(dòng)化機(jī)器人（RPA）等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“智能審批”，甚至“秒批秒辦”。
實(shí)現(xiàn)個(gè)性化：通過對用戶畫像的精準(zhǔn)分析，人工智能能為不同人群提供量身定制的服務(wù)。
拓展可及性：人工智能技術(shù)有助于打破地理、身體和信息素養(yǎng)壁壘。智能政務(wù)一體機(jī)和APP將服務(wù)延伸至社區(qū)、鄉(xiāng)村，提供24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。
3、強(qiáng)化社會(huì)安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防控：人工智能的感知、預(yù)測和協(xié)同能力為公共安全提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
精準(zhǔn)預(yù)警：通過對海量信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測和智能分析，人工智能能實(shí)現(xiàn)對金融欺詐、群體性事件等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的早期發(fā)現(xiàn)和態(tài)勢研判，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理從“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變。
智能防控：人臉識別、行為分析、預(yù)測性警務(wù)等技術(shù)深刻變革安防模式。智能感知終端和分析平臺(tái)能實(shí)時(shí)監(jiān)測人流車流，自動(dòng)識別可疑行為，提升預(yù)警預(yù)防和精準(zhǔn)打擊能力。
高效響應(yīng)：在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件中，人工智能可用于監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、救援救助和災(zāi)后恢復(fù)全流程。
4、推動(dòng)基層治理模式創(chuàng)新：人工智能賦能基層治理的“神經(jīng)末梢”。
智慧社區(qū)建設(shè)：利用物聯(lián)網(wǎng)、AI攝像頭、智能傳感器等設(shè)備，實(shí)時(shí)感知社區(qū)人、事、物狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)安全、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施運(yùn)維的智能管理（如智能垃圾分類、智慧停車）。
網(wǎng)格化管理升級：推動(dòng)基層網(wǎng)格化管理向智能化、精細(xì)化方向升級。網(wǎng)格員配備智能終端上報(bào)信息，后臺(tái)系統(tǒng)智能分類、分析和派單，實(shí)現(xiàn)問題及時(shí)響應(yīng)和處置閉環(huán)。有的地方通過“AI+網(wǎng)格”系統(tǒng)暢通民意渠道，語義分析自動(dòng)分類群眾訴求。
促進(jìn)多元參與：人工智能技術(shù)為構(gòu)建政府、社會(huì)、居民多元主體參與的基層治理格局提供了新可能。開發(fā)智能化公眾參與平臺(tái)，居民可便捷反映訴求、參與決策、監(jiān)督執(zhí)行。AI系統(tǒng)可對海量居民意見進(jìn)行智能分析，提取共性問題和重點(diǎn)關(guān)切，為決策提供民意基礎(chǔ)。
基層致富有兩個(gè)案例。
浙江的“共富工坊”是其高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，而天津的“創(chuàng)富工坊”則是借鑒經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本地實(shí)際的靈活探索。
1、浙江“共富工坊”：黨建引領(lǐng)的深度實(shí)踐
浙江的“共富工坊”主要由村（社區(qū)）、企業(yè)等黨組織結(jié)對共建，利用農(nóng)村黨群服務(wù)陣地、閑置房屋土地等創(chuàng)辦工坊，核心目的是引導(dǎo)企業(yè)將適合的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到農(nóng)村，有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和低收入農(nóng)戶在家門口就業(yè)。
這一模式自2022年9月浙江省印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng)推進(jìn)“共富工坊”建設(shè)的指導(dǎo)意見》以來，已在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)推廣，計(jì)劃三年打造1萬家各種類型的“共富工坊”，實(shí)現(xiàn)山區(qū)26縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村全覆蓋。
浙江建立了強(qiáng)有力的組織保障體系，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，將“共富工坊”納入黨建聯(lián)建機(jī)制，精準(zhǔn)銜接資源與需求。目前全省已建立4700多個(gè)工坊黨小組，并選派了5600名機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)黨員干部擔(dān)任工坊管家，加強(qiáng)對工坊的政治引領(lǐng)、運(yùn)維管理和安全監(jiān)督。浙江的共富工坊根據(jù)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展出了多種類型，如來料加工式、定向招工式、電商直播式、農(nóng)旅融合式、品牌帶動(dòng)式、產(chǎn)業(yè)賦能式等，以適應(yīng)不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展需求。截至2024年11月，浙江省已建成“共富工坊”超過1.1萬家，累計(jì)吸納農(nóng)民就業(yè)49.8萬人，其中低收入農(nóng)戶4.9萬人，帶動(dòng)人均月增收2600元。例如，臺(tái)州市黃巖區(qū)嶺根村與浙江希樂工貿(mào)公司黨支部結(jié)對，將企業(yè)杯蓋生產(chǎn)線搬進(jìn)村閑置辦公樓，打造小橘燈·共富工坊，帶動(dòng)周邊300余名村民人均月增收近3000元，村集體每年可分紅12萬元。
浙江在推進(jìn)“共富工坊”建設(shè)中，注重?cái)?shù)字化賦能和政策支持。例如打造“共富工坊”數(shù)字化應(yīng)用，開發(fā)資源統(tǒng)籌、就業(yè)服務(wù)、紅色管家等場景，動(dòng)態(tài)監(jiān)控從業(yè)人員收入變化和企業(yè)報(bào)酬發(fā)放等情況。同時(shí)推動(dòng)人才、政策、資金等下沉基層，對場地租賃、設(shè)備購置等進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等專業(yè)人士深入一線為工坊提供指導(dǎo)，金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也推出專項(xiàng)優(yōu)惠貸款、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，累計(jì)為工坊發(fā)放優(yōu)惠貸款16.8億元。浙江還建立了“縣級中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)+村社服務(wù)點(diǎn)”三級服務(wù)平臺(tái)，全省已建成服務(wù)平臺(tái)(站點(diǎn))675個(gè)，累計(jì)提供服務(wù)3.2萬次，為“共富工坊”提供項(xiàng)目引進(jìn)、就業(yè)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)和社會(huì)保障等全鏈條支撐服務(wù)。
2、天津“創(chuàng)富工坊”：市場化運(yùn)營的靈活探索
天津的“創(chuàng)富工坊”尤其是西青區(qū)的實(shí)踐，雖然借鑒了浙江的經(jīng)驗(yàn)，但也結(jié)合了本地實(shí)際，展現(xiàn)出不同的特色。它同樣以黨建為引領(lǐng)，但更加強(qiáng)調(diào)市場化運(yùn)營和多元模式融合，以來料加工、農(nóng)旅融合、電商直播等模式培育各具特色的工坊。這一模式最早在2024年于西青區(qū)辛口鎮(zhèn)第六埠村萌芽，該村建成全市第一家“創(chuàng)富工坊”，遵循“小辦公、大服務(wù)”理念，對便民服務(wù)大廳進(jìn)行升級改造，騰出空間用于農(nóng)產(chǎn)品展銷、直播帶貨，使其成為集便民服務(wù)、產(chǎn)品展示、電商直播于一體的多元平臺(tái)。
天津“創(chuàng)富工坊”探索出了“企業(yè)發(fā)包、村民接單”的柔性生產(chǎn)模式，以及“鄉(xiāng)村合伙人”等機(jī)制。例如，西青區(qū)精武鎮(zhèn)小南河村的工坊讓村民從事汽車線束加工，月增收可達(dá)3000多元。西青區(qū)已培育了15家各具特色的“創(chuàng)富工坊”，累計(jì)接單超千筆，吸引企業(yè)10余家，總體增收99萬余元，幫助300余名村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。第六埠村通過“揭榜掛帥”行動(dòng)引進(jìn)“鄉(xiāng)村合伙人”，如星緣農(nóng)場在第六埠村劃出土地作為親子體驗(yàn)區(qū)，吸引游客，為村民開拓增收新路。
天津的“創(chuàng)富工坊”特別注重品牌的打造和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。例如，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)東蘭坨村以手工編織見長，90后村黨委書記直播帶貨，將村民的手工編織產(chǎn)品銷往全國。一些工坊還聯(lián)合亮相天津禮品展博會(huì)，成功獲取訂單并策劃農(nóng)旅線路，推動(dòng)“一坊引領(lǐng)、多村聯(lián)動(dòng)、共富共贏”的示范片區(qū)建設(shè)。天津“創(chuàng)富工坊”的背后有一套順暢的協(xié)同機(jī)制：區(qū)委組織部牽頭啟動(dòng)“來西青·創(chuàng)青‘村’”行動(dòng)，邀請高校青年走進(jìn)田間；區(qū)人力資源社會(huì)保障局提供政策支持和技能培訓(xùn)；區(qū)商務(wù)局和婦聯(lián)幫助產(chǎn)品找銷路；區(qū)總工會(huì)則為務(wù)工村民織密權(quán)益保障網(wǎng)，形成了多方合力滋養(yǎng)共富新芽的良好局面。
3、浙津兩地實(shí)踐的比較
相同之處：兩種模式都以促進(jìn)農(nóng)民家門口就業(yè)為核心目標(biāo)，特別是關(guān)注低收入農(nóng)戶和困難群體的增收問題。在組織引領(lǐng)上，都強(qiáng)調(diào)黨建的核心引領(lǐng)作用，浙江通過黨組織結(jié)對共建強(qiáng)力推進(jìn)，天津則以黨建為引領(lǐng)融合市場化運(yùn)營。兩者的運(yùn)作模式都多元化，包括來料加工、農(nóng)旅融合、電商直播等業(yè)態(tài)，并且都注重盤活農(nóng)村閑置資源，如閑置房屋、土地和黨群服務(wù)中心空間。政策支持方面，兩地都形成了多部門協(xié)同機(jī)制，浙江由組織部門牽頭，人社、金融等部門支持；天津則由區(qū)委組織部牽頭，人社、商務(wù)、婦聯(lián)、總工會(huì)等部門配合，提供政策、培訓(xùn)、銷路等支持。
差異之處：浙江的“共富工坊”作為全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重大舉措，進(jìn)行系統(tǒng)性推廣，規(guī)模更大（已超萬家），目標(biāo)明確（三年計(jì)劃），且建立了數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行全省層面的資源智能匹配和動(dòng)態(tài)管理。天津的“創(chuàng)富工坊”則更多呈現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新特點(diǎn)（如西青區(qū)），目前規(guī)模相對較小，處于探索深化階段。
在工坊類型側(cè)重上，浙江的形式更規(guī)范，總結(jié)出六大主要類型，強(qiáng)調(diào)“一村一品”或“一村一企”的深度產(chǎn)業(yè)融合；天津的類型則更靈活，強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村合伙人”等機(jī)制創(chuàng)新，以及“柔性車間”快速響應(yīng)市場。在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，浙江強(qiáng)調(diào)村集體參股、企業(yè)分成合作、農(nóng)戶分紅等多種方式；天津目前更多體現(xiàn)“企業(yè)發(fā)包、村民接單”的訂單式合作。
4、全國其他地區(qū)的共富案例
四川眉山柑橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：團(tuán)結(jié)村通過推廣柑橘新品種，將一季果變成了多季果，使得柑橘產(chǎn)值增長到了1.7億元。眉山擁有106萬畝柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，這一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了106萬村民在自家土地上就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了在家門口增收致富。這種模式通過科技創(chuàng)新和規(guī)?；?jīng)營，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為高效農(nóng)業(yè)，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺在推動(dòng)共同富裕中的關(guān)鍵作用。
青海湟源非遺手藝賦能：抓住幾近失傳的湟源皮繡等非遺技藝，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，讓老藝人帶新人。這種方式不僅保護(hù)和傳承了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更重要的是帶動(dòng)了近2000人增收致富，為當(dāng)?shù)鼐用?，特別是婦女和留守人員提供了靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。這種模式充分挖掘了地方文化資源，將傳統(tǒng)文化傳承與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，展現(xiàn)了非遺賦能鄉(xiāng)村振興的巨大潛力。
