近一段時(shí)間以來，國資委明顯加快了推進(jìn)國企改革的步伐。除展開第二批國有資本投資公司試點(diǎn)之外，近日又宣布八家央企進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合協(xié)作。

然而，在諸多改革中，國資委面臨的一個(gè)難題就是降低債務(wù)水平。“強(qiáng)化成本管控，縮減庫存規(guī)模和虧損面，降低債務(wù)水平?！眹Y委人士表示，“近年來，中央企業(yè)負(fù)債規(guī)模持續(xù)加大。負(fù)債總額從2008年的4.3萬億元，上升到2015年的31.1萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率從2008年的58.4%上升到2015年的66.2%?！?/p>

下半年集中發(fā)力

以央企為代表的國企改革一直廣為社會所關(guān)注，在下半年則開始集中發(fā)力。

在國資委寫給中央巡視組的整改意見中顯示：“在神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家中央企業(yè)開展了第二批國有資本投資公司試點(diǎn)，在誠通集團(tuán)、中國國新開展運(yùn)營公司試點(diǎn)；以完善現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為目標(biāo)，在原有4家試點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，新增第二批落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)；以探索企業(yè)層面資源整合為目標(biāo)，選擇中國建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國家核電等3對企業(yè)開展了兼并重組試點(diǎn)；以加強(qiáng)社會監(jiān)督為目標(biāo)，選擇中糧集團(tuán)、中國建筑兩家企業(yè)開展了信息公開試點(diǎn)?！?/p>

此外，國資委召開中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組合作整合座談會。中航工業(yè)、兵器工業(yè)、兵器裝備、中核建、國機(jī)集團(tuán)、保利集團(tuán)、中國國新、中國一重等八家央企決定，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合協(xié)作。其合作領(lǐng)域主要涉及高新技術(shù)和制造尖端產(chǎn)業(yè)。

“這并不意味著央企兼并重組的結(jié)束，央企重組正在進(jìn)行中?！?中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，“目前的重組是企業(yè)內(nèi)部要素的重組。”他同時(shí)表示，“這是我國第一次有組織、有規(guī)模地推進(jìn)央企間產(chǎn)業(yè)重組合作整合?！?/p>

2016年6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況。巡視組反饋的情況顯示：“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國資國企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對性、時(shí)效性不夠強(qiáng)；實(shí)施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯(cuò)位、不到位等問題，追責(zé)問責(zé)制度不健全，監(jiān)督力度不夠，對央企存在的一些問題督促整改不力?！?/p>

當(dāng)記者問及，央企改革內(nèi)容和速度都在提升，是否與巡視組的批評相關(guān)時(shí)，李錦認(rèn)為：“不一定和巡視相關(guān)，但是央企最近動蕩比較多比較頻繁，深層次的東西在加快進(jìn)行?！?/p>

難解負(fù)債率難題

巡視組不僅對國資改革提出批評，還對企業(yè)內(nèi)部管理存在不到位的現(xiàn)象予以指出?！捌髽I(yè)債務(wù)是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)密切關(guān)注的問題。”一位國資委人士表示，“根據(jù)國際組織的測算，中國國有企業(yè)債務(wù)約占整個(gè)中國企業(yè)債務(wù)總規(guī)模的55%，超過一半了。”

另一組數(shù)據(jù)同樣讓國資委高度重視。“近年來，中央企業(yè)負(fù)債規(guī)模持續(xù)加大。負(fù)債總額從2008年的4.3萬億元，上升到2015年的31.1萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率從2008年的58.4%上升到2015年的66.2%。”

該國資委人士指出：“負(fù)債率的上升有多種原因，企業(yè)效益下降，自身盈利縮減，企業(yè)發(fā)展更多依靠融資，另外一方面是一些企業(yè)盲目擴(kuò)大?！?/p>

記者了解到，中國鐵路物資股份有限公司嚴(yán)重債務(wù)違約是巡視組指出的一個(gè)典型案例，該違約債務(wù)達(dá)到168億元?！皩?dǎo)致企業(yè)面臨無法生存，最后被中國控股集團(tuán)托管，教訓(xùn)十分深刻，這個(gè)也反映了部分中央企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任亟待加強(qiáng)?！鼻笆鋈耸勘硎尽? 記者了解到，中國鐵路物資股份有限公司嚴(yán)重債務(wù)違約是巡視組指出的一個(gè)典型案例，該違約債務(wù)達(dá)到168億元?！皩?dǎo)致企業(yè)面臨無法生存，最后被中國控股集團(tuán)托管，教訓(xùn)十分深刻，這個(gè)也反映了部分中央企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任亟待加強(qiáng)?！鼻笆鋈耸勘硎?。

而對于央企負(fù)債而言，最痛苦的還是中石油、中石化、中海油等能源央企。該人士解釋：“十二五期間中國油氣明顯短缺，中石油和中石化大量收購油氣資源，高油價(jià)收購?，F(xiàn)在油價(jià)從110美元左右跌到40多美元，這成了企業(yè)明顯的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)虧損?！?/p>

此外，記者了解到，某國企曾將從海外高價(jià)購買的液化天然氣運(yùn)往海南等省進(jìn)行銷售。“價(jià)格太高，沒有人買。后來他們又把液化天然氣運(yùn)到廣東銷售去了。”一家電力央企的海南負(fù)責(zé)人向記者透露。有報(bào)道稱，2015年，由于產(chǎn)能過剩，該國企啟動了國際招標(biāo)，把澳大利亞天然氣賣往國際市場。

其實(shí)對于央企而言，降低債務(wù)的最直接方式，就是減持國有股。然而中石化在年初就表示，近期無計(jì)劃減持國有股。中石化A股的控股比例達(dá)到75%，中石油達(dá)到86%，而通常，在國計(jì)民生領(lǐng)域，只要國有控股在51%左右，就可以很好地完成對企業(yè)的掌控。

“如果說允許它大幅度地減持國有股，那么誰來承接？中國資本市場有沒有這個(gè)能力？去年股市大幅度波動，兩家央企不但不減持，還要求國企央企對穩(wěn)定股市發(fā)揮作用。國企高管要帶頭買股票，不但不能減持，持股比例還上去了?！鼻笆鰢Y委人士表示。

該人士同時(shí)評價(jià)：“資金、資本、資產(chǎn)的運(yùn)作，包括大部分減持國有股，有利于緩解財(cái)務(wù)費(fèi)用和負(fù)債率，降低財(cái)務(wù)成本，也是去杠桿的重要方面，但是，這受制于外部因素，也有自身的原因?！?/p>