財政問題，兩大手段，一是壓縮支出，二是開辟財源。

10月16日，湖北省委副書記、省長李殿勛在武漢市調(diào)研國有“三資”管理改革并召開推進會部署安排重點任務。

在洪山人工智能大廈，詳細了解洪山區(qū)通過資產(chǎn)證券化盤活低效商業(yè)地產(chǎn)、打造高能級科創(chuàng)園區(qū)的做法及成效，強調(diào)要加快推動園區(qū)運營模式從“以土地為核心”向“以資本為核心”轉(zhuǎn)變，進一步強化“創(chuàng)投資本和孵化平臺”兩個關鍵支撐，努力打造新型“創(chuàng)投孵化園區(qū)”。

推進會上，李殿勛指出，深化國有“三資”管理改革、加快建設大財政體系，要更加深刻把握“一切國有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國有資金盡可能杠桿化”三項原則，更加科學運用“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”四種方式，進一步推動全省國有“三資”管理改革取得更大成效。

深化全省國有“三資”管理改革：

一要進一步開展全面清查，在前期工作基礎上，聚焦“土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、數(shù)據(jù)”六類國有資源，“實物、債權、股權、特許經(jīng)營權、未來收益權”五類國有資產(chǎn)，以及“閑置和低效”兩類國有資金，深入開展新一輪清查并分類研判、科學入庫，為持續(xù)深化改革提供堅實基礎。

二要完善配套制度，針對前期改革遇到的權屬界定、價值核算、操作規(guī)范等突出問題，分類制定指導意見，加強理論宣講、政策培訓和案例指導，同時建立跨部門推進機制，及時協(xié)調(diào)解決難點堵點問題。

三要繼續(xù)大膽創(chuàng)新，探索更多國有資源資產(chǎn)化、國有資產(chǎn)證券化、國有資金杠桿化的實現(xiàn)路徑，努力提高“高效利用和科學處置”綜合效能。在努力盤活“土地、礦產(chǎn)、閑置房屋、管網(wǎng)設施、風光資源、數(shù)據(jù)資源”等資源資產(chǎn)的同時，特別要立足湖北得天獨厚的資源稟賦，更加重視高效盤活“水資源、水工程、水生態(tài)”并大力發(fā)展“綠色水經(jīng)濟”，更加重視高效盤活“林地、林木、林生態(tài)”并大力發(fā)展“現(xiàn)代林經(jīng)濟”，努力塑造更多體現(xiàn)湖北優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

四要加強改革統(tǒng)籌，在深化國有“三資”管理改革的同時，統(tǒng)籌推進財政零基預算改革和政府投融資體制改革，通過零基預算改革，更好管控支出總量、優(yōu)化支出結構、創(chuàng)新支出方式，讓財政資金發(fā)揮更大使用效益；通過投融資體制改革，創(chuàng)新基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障等政府投資項目的投資體制、運營機制和商業(yè)模式，努力實現(xiàn)投入產(chǎn)出的總體平衡和良性循環(huán)。

這都是財政學最新的提法。

此外，國有資產(chǎn)出租出借也要有合理的價格。

遼寧省出臺省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借的期限和租金規(guī)定，其核心要求如下：

出租出借期限：省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借期限一般不得超過5年。

租金遞增機制：對于出租期限超過3年的情況，出租合同中應當明確租金遞增方式。

規(guī)定同時指出，如果出租的房屋類國有資產(chǎn)面積在3000平方米以上，并且用于餐飲、賓館、醫(yī)院、學校等投資回報期較長的項目，租期可以適當延長，但最長不得超過8年。

這項規(guī)定出自遼寧省機關事務管理局和遼寧省財政廳于2025年9月聯(lián)合印發(fā)的《遼寧省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法》。該辦法旨在規(guī)范國有資產(chǎn)出租出借行為，在盤活閑置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效能的同時，保障國有資產(chǎn)的安全完整，并實現(xiàn)保值增值。設定期限和建立租金動態(tài)調(diào)整機制，有助于避免因租賃期限過長或租金固化而可能導致的資產(chǎn)收益損失，符合資產(chǎn)管理的規(guī)范性和績效原則。

福建省相關規(guī)定根據(jù)福建省2020年修訂的管理辦法，根據(jù)資產(chǎn)類型和價值實行分級審批。例如，行政單位和財政核撥、核補事業(yè)單位的土地、辦公用房，以及年出租底價50萬元以上或建筑面積200平方米以上的其他房產(chǎn)出租，需報省機關事務管理局審批；部分價值較低的資產(chǎn)出租出借事項可由主管部門審批。

省直行政單位資產(chǎn)出租出借期限一般為3年，最高不得超過5年；省直事業(yè)單位的期限一般不得超過5年，特殊情況需報批。

招租底價可通過市場比較或資產(chǎn)評估方式確定。對于租賃期限在3年以上的項目，明確要求應約定租金遞增方式，以確保國有資產(chǎn)保值增值。資產(chǎn)出租原則上應公開進行。

陜西省2025年印發(fā)的管理辦法要點如下：

審批權限根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和單位類型劃分。例如，省級行政單位和參公事業(yè)單位的房屋及土地出租出借，需由主管部門報省機關事務服務中心審批；高等院校的相關資產(chǎn)出租出借則由其主管部門審批。

規(guī)定國有資產(chǎn)出租的合同期限一般不得超過5年，而出借期限一般不得超過1年。

資產(chǎn)出租應當以公開競爭方式進行，嚴格控制非公開方式。出租價格原則上也通過公開競爭方式確定。

此外，南京市溧水區(qū)要求資產(chǎn)出租出借期限一般不超過三年，用于商業(yè)經(jīng)營的則不超過五年。并且明確規(guī)定，出租期限超過三年的，年租金應建立逐年增長機制，原則上每年增長不低于5%。

國有“三資”管理改革是當前我國財政和國有資產(chǎn)管理領域的一項關鍵變革，其核心目標是將沉淀的、低效的國有資源、資產(chǎn)和資金激活，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

其核心邏輯是推動“分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的良性循環(huán)，旨在通過系統(tǒng)性的管理改革，為大財政體系建設提供堅實支撐，并更好地統(tǒng)籌化債與發(fā)展、化債與“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）等關系。

國有“三資”源自農(nóng)村“三變”。

2012年，貴州省六盤水普古鄉(xiāng)舍烹村在帶頭人陶正學的帶領下，成立了普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社改變過去由農(nóng)民分散經(jīng)營的傳統(tǒng)單一種植模式，通過整合舍烹村1380畝土地入股合作社，集約發(fā)展的刺梨、獼猴桃等高附加值的經(jīng)濟林果作物，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向規(guī)模化、集約化、市場化發(fā)展，并成立了娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)公司，引入加工、采摘等環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓村民和村集體能夠分享產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的紅利。

2013年，在當?shù)卣闹笇?，舍烹村?lián)合周邊水壩村、新寨村、播秋村等8個村莊成立了娘娘山聯(lián)村黨委，整合8個村的生態(tài)林、水域、濕地等集體資源共85000畝入股娘娘山旅游公司發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村集體每年固定分紅22.5917萬元。通過“三變”改革，幾年來，舍烹村不斷發(fā)展，成了國家級4A級景區(qū)、全國文明鄉(xiāng)村。

國有“三資”的思路還源自“大財政體系”的提出。

寧德市“大財政體系”的發(fā)展，是一個從“弱鳥先飛”到“滴水穿石”，最終實現(xiàn)從東南沿海“黃金斷裂帶”到全省高質(zhì)量發(fā)展新增長極精彩蝶變的過程。其核心是以財輔政、以政統(tǒng)財，將財政資源作為治理和發(fā)展的關鍵杠桿，通過系統(tǒng)性的財源培植、精準的資源配置和可持續(xù)的財政管理，支撐起了四大主導產(chǎn)業(yè)集群的崛起與民生社會的全面進步。

寧德“大財政體系”的構建，深受總書記在寧德工作期間（1988-1990年）形成的財政經(jīng)濟辯證觀影響。提出“先予后取，培植財源”的大財政理念，強調(diào)財政不僅是“錢袋子”，更是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的大杠桿。強調(diào)要處理好全局和局部、緊縮與發(fā)展、多辦事與量力而行等重大財政經(jīng)濟關系。“弱鳥先飛”的進取意識和“滴水穿石”的韌性精神，為寧德財政發(fā)展提供了強大的精神動力。這些思想共同構筑了寧德“大財政體系”的理論根基和行動初心。

過去的寧德缺乏骨干財源，收支矛盾突出。寧德財政秉持“欲取姑予，放水養(yǎng)魚”的理念，全力培植財源。精準聚焦“金娃娃”項目：財政資源重點支持了鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅材料、新能源汽車等四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過落實專項扶持政策（如“鋰電7條”、“新能源汽車6條”）、爭取專項債券資金、推廣PPP模式引入社會資本等方式，保障了重點項目建設和產(chǎn)能擴張。

隨著寧德時代、上汽、青拓等“金娃娃”項目成長為核心稅源，寧德財政實力顯著增強，一般公共預算總收入從2012年的不足100億元躍升至2024年的470.67億元，實現(xiàn)了從“吃飯財政”到產(chǎn)業(yè)興財?shù)目缭健?/p>

在財政資源配置上，寧德堅持“大錢大方，小錢小氣”的原則。嚴控行政運行成本，壓減非剛性、非重點項目支出，確保每一分錢花在刀刃上。將七成以上的財政支出用于民生領域，重點支持教育、醫(yī)療、社保等。例如，支持建設了一批教育補短板項目，推廣“互助孝老食堂”解決農(nóng)村老人用餐問題。在全國首創(chuàng)“海域清理PPP模式”，籌集資金支持海上養(yǎng)殖設施升級，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。