中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)10月14日下午主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下一步經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)建議。

李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要多措并舉營(yíng)造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，綜合治理行業(yè)無(wú)序、非理性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)上下游、大中小企業(yè)深化合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，著力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。

這反映了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)正致力于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并已取得顯著進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)在系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性方面仍面臨一些深層挑戰(zhàn)。

1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系存在短板

基礎(chǔ)研究與前沿創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。在一些尖端技術(shù)和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，如高端半導(dǎo)體材料、光刻機(jī)等核心裝備上，對(duì)國(guó)外的依賴度仍較高，原始創(chuàng)新能力不足制約了產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

科技成果轉(zhuǎn)化效率有待提升。雖然我國(guó)專利數(shù)量位居世界前列，但高校專利轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低（2024年數(shù)據(jù)顯示約為3.8%），科研院所專利轉(zhuǎn)化率約為11.8%。

企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度仍有不足。2024年中國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.68%，制造業(yè)企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度為2.39%，與部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在差距。部分企業(yè)由于擔(dān)心回報(bào)、創(chuàng)新機(jī)制不完善等原因，研發(fā)投入意愿和能力有待激發(fā)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)制造業(yè)在我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中占比顯著，但其數(shù)智化轉(zhuǎn)型進(jìn)程存在困難。例如，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)全流程覆蓋的比例較低（截至2022年第二季度為6.6%），第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率（2023年為25.03%）不僅低于國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)水平，也低于發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的平均水平（約33%）。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基有待夯實(shí)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如集成電路、人工智能等快速發(fā)展，但部分領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍受制于人，存在“斷點(diǎn)”風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全面臨考驗(yàn)。部分產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控能力不足，存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。

3、企業(yè)發(fā)展環(huán)境與協(xié)同效能有待優(yōu)化

民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨多重壓力。它們常遇到融資難、融資貴的問(wèn)題，貸款期限短、利率高，且稅費(fèi)、社保等綜合負(fù)擔(dān)較重。勞動(dòng)力成本上升快、管理難度加大，同時(shí)審批環(huán)節(jié)仍有優(yōu)化空間。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合程度不足。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接不夠緊密，大中小企業(yè)之間以及上下游之間的融通創(chuàng)新生態(tài)尚未完全形成。部分地區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，例如在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局上趨同，可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

現(xiàn)在需要“熱帶雨林式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)”。一個(gè)成功的“熱帶雨林”式產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通常具備以下幾個(gè)關(guān)鍵特征：

物種多樣性。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)既有像“喬木”一樣的行業(yè)龍頭或鏈主企業(yè)，也有如“灌木”般充滿活力的中小型腰部企業(yè)，還有如同“草本”的大量初創(chuàng)公司和微型企業(yè)。它們梯度互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成了豐富的產(chǎn)業(yè)層次。例如，廣州海珠區(qū)就致力于打造讓龍頭企業(yè)“大樹(shù)參天”、腰部企業(yè)“綠樹(shù)成蔭”、中小微企業(yè)“百花齊放”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

循環(huán)共生性。系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等關(guān)鍵要素能夠深度融合、暢通循環(huán)。這要求上游的原材料、中游的制造加工、下游的應(yīng)用服務(wù)能無(wú)縫銜接，顯著降低交易成本。同時(shí)，技術(shù)、資本、人才等資源可以自由流動(dòng)并發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，催生新的業(yè)態(tài)和模式。西安在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)時(shí)，就特別注重這“四鏈”的深度融合。

環(huán)境滋養(yǎng)性。正如雨林需要肥沃的土壤、充足的陽(yáng)光和雨水，產(chǎn)業(yè)生態(tài)也需要優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。這包括便捷的交通物流、完善的法律財(cái)稅服務(wù)、強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、覆蓋企業(yè)全生命周期的金融支持（如“供應(yīng)鏈金融”、“科技貸”等），以及鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。

二是企業(yè)合作問(wèn)題。

校企合作深度融合不足。企業(yè)與高校在目標(biāo)上存在天然差異，企業(yè)追求市場(chǎng)利潤(rùn)和技術(shù)創(chuàng)新，高校側(cè)重人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)研究，導(dǎo)致價(jià)值取向難以統(tǒng)一。合作過(guò)程中，企業(yè)普遍反映存在溝通協(xié)商機(jī)制不暢問(wèn)題，合作多依賴個(gè)人關(guān)系維系，缺乏穩(wěn)定制度保障。高校方面，部分工科學(xué)科脫離實(shí)際應(yīng)用，所產(chǎn)出的知識(shí)對(duì)企業(yè)解決前沿技術(shù)問(wèn)題幫助有限。同時(shí)，有效的利益共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配機(jī)制尚未健全，影響了企業(yè)投入的積極性。

大中小企業(yè)融通發(fā)展不暢。目前大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放資源、共享數(shù)據(jù)的意愿和能力均有待提升。中小企業(yè)由于資金、人才有限，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)方面面臨較高門(mén)檻，難以匹配大企業(yè)的協(xié)同要求。此外，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，導(dǎo)致企業(yè)間難以建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的互信關(guān)系，往往停留在簡(jiǎn)單的供需合作，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享與協(xié)同攻關(guān)。

始于2018年的創(chuàng)新聯(lián)合體，已經(jīng)開(kāi)始逐步解決這些痛點(diǎn)。

創(chuàng)新聯(lián)合體的組建方式靈活多樣，常見(jiàn)的主要有以下幾種：

領(lǐng)軍企業(yè)牽頭型。這是最典型的方式。由行業(yè)內(nèi)具備強(qiáng)大資源和市場(chǎng)影響力的龍頭企業(yè)發(fā)起，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及高?？蒲袡C(jī)構(gòu)共同參與。

任務(wù)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)型。針對(duì)具體的“卡脖子”技術(shù)難題或特定的應(yīng)用場(chǎng)景需求（如城市管理、智能制造），由相關(guān)機(jī)構(gòu)提出攻關(guān)任務(wù)，遴選合作伙伴組建聯(lián)合體。

創(chuàng)新平臺(tái)支撐型。依托已有的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新中心等，聚合產(chǎn)學(xué)研力量，升級(jí)打造為創(chuàng)新聯(lián)合體。

專利標(biāo)準(zhǔn)聚合型。圍繞構(gòu)建關(guān)鍵領(lǐng)域的專利池或創(chuàng)制行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求，由相關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭組建。

近年來(lái)，從中央到地方，各類創(chuàng)新聯(lián)合體在多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。

中央企業(yè)在工業(yè)軟件、工業(yè)母機(jī)、新能源、先進(jìn)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭建設(shè)了24個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，旨在突破產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵技術(shù)。

北京計(jì)劃到2025年在新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高精尖領(lǐng)域培育20個(gè)左右具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新聯(lián)合體。

三是成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。

1、體制機(jī)制障礙

當(dāng)前科技評(píng)價(jià)體系和管理機(jī)制是制約成果轉(zhuǎn)化的首要因素。考核機(jī)制普遍存在“重論文、輕應(yīng)用”的傾向，科研人員的職稱評(píng)定、晉升考核主要看論文發(fā)表數(shù)量和期刊等級(jí)，而非成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。這導(dǎo)致研發(fā)活動(dòng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，大量專利是為完成課題或職稱評(píng)定而產(chǎn)生，實(shí)用性不強(qiáng)。

國(guó)有資產(chǎn)管理制度在操作層面也存在顧慮。職務(wù)科技成果作價(jià)入股，若后期股權(quán)貶值，相關(guān)負(fù)責(zé)人可能面臨“國(guó)有資產(chǎn)流失”的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致許多單位對(duì)轉(zhuǎn)化持保守態(tài)度。盡管有成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，但由于缺乏細(xì)化的操作指南和保障機(jī)制，收益分配常受行政干預(yù)，科研人員應(yīng)得權(quán)益難以完全落實(shí)。此外，科技政策與行業(yè)監(jiān)管、國(guó)資管理等政策有時(shí)存在不一致，也增加了成果轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性和難度。

2、供需匹配錯(cuò)位

高校、科研院所（供給方）與企業(yè)（需求方）之間存在顯著的連接錯(cuò)位?？蒲袑?dǎo)向偏離市場(chǎng)需求，許多高?？蒲腥藛T習(xí)慣于“從書(shū)本中來(lái)，到論文中去”，對(duì)產(chǎn)業(yè)真實(shí)需求和成本約束考慮不足，產(chǎn)出成果企業(yè)往往“用不了、接不住”。

成果成熟度低是突出瓶頸。絕大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室成果缺乏中試熟化環(huán)節(jié)，工藝不成熟，難以直接進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。企業(yè)為規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)，不愿承接這類需要二次開(kāi)發(fā)的成果。

3、專業(yè)服務(wù)生態(tài)薄弱

連接供給與需求的“橋梁”不夠堅(jiān)固，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系尚未形成。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、能力偏弱，2023年數(shù)據(jù)顯示全國(guó)僅26.5%的高校和科研院所自建了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)普遍存在專業(yè)人才短缺問(wèn)題，特別是既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)、法律和管理的復(fù)合型技術(shù)經(jīng)理人嚴(yán)重匱乏。技術(shù)交易平臺(tái)也多局限于本地，難以支撐全國(guó)范圍的轉(zhuǎn)化需求。

4、金融支持體系不足

早期融資渠道匱乏，科技型中小企業(yè)面臨巨大資金壓力，銀行為控制風(fēng)險(xiǎn)往往惜貸。風(fēng)險(xiǎn)投資更傾向于商業(yè)模式清晰、接近產(chǎn)業(yè)化的后期項(xiàng)目，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的原始創(chuàng)新項(xiàng)目敬而遠(yuǎn)之。

在此，可以介紹一下東南大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)。

東南大學(xué)為破解科技成果轉(zhuǎn)化中的“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”難題，在2025年6月推出了全國(guó)首創(chuàng)的《關(guān)于進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化的若干激勵(lì)措施（試行）》，也被稱為“科技成果轉(zhuǎn)化躍升10條”。這套組合拳旨在打通從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的通道，讓更多“東大技術(shù)”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

讓科研人員“名利雙收”的激勵(lì)體系。政策明確，將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可收入的更大比例獎(jiǎng)勵(lì)給科技人員，并享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠。更重要的是，它重構(gòu)了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)等同于甚至數(shù)倍高于傳統(tǒng)的論文和縱向項(xiàng)目在職稱評(píng)定和績(jī)效考核中的權(quán)重。例如，單個(gè)項(xiàng)目到款超過(guò)500萬(wàn)元可視同一項(xiàng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。

賦權(quán)改革與“陽(yáng)光工程”。學(xué)校全面實(shí)施職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，將成果的所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)賦予科技人員。同時(shí)推出“陽(yáng)光工程”，為科研人員已創(chuàng)辦企業(yè)或持股但未履行規(guī)范轉(zhuǎn)化程序的情況，設(shè)定了合規(guī)化整改期限，旨在解決歷史遺留問(wèn)題，激發(fā)轉(zhuǎn)化活力。

研究資源傾斜。為鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展轉(zhuǎn)化，政策規(guī)定對(duì)成果轉(zhuǎn)化成效突出的團(tuán)隊(duì)，給予單列研究生招生指標(biāo)、專職科研崗和博士后指標(biāo)的支持，為成果產(chǎn)業(yè)化提供持續(xù)的人才支撐。

支持師生創(chuàng)業(yè)。特別鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確學(xué)生使用學(xué)?？萍汲晒麆?chuàng)辦企業(yè)的，可無(wú)償獲得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可三年。

專業(yè)化的“一站式”服務(wù)。政策支持通過(guò)引入社會(huì)資本重組共建的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，為科研人員提供從轉(zhuǎn)化路徑設(shè)計(jì)、法律咨詢到知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局的全流程、免費(fèi)“陪跑式”服務(wù)，解決了科研人員“不會(huì)轉(zhuǎn)”的難題。

除了直接激勵(lì)，“躍升10條”還配套了關(guān)鍵資源以保障轉(zhuǎn)化實(shí)施。

金融支持。學(xué)校成立了首期1億元的“東大校友科創(chuàng)轉(zhuǎn)化基金”，專門(mén)用于投資師生和校友的早期成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持投“早”投“小”，解決“缺錢(qián)轉(zhuǎn)”的難題。

概念驗(yàn)證與中試平臺(tái)。學(xué)校正積極建設(shè)概念驗(yàn)證中心和中小試基地，為早期成果提供資金和支持，幫助其跨越從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡谷”。

自轉(zhuǎn)化躍升行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，已涌現(xiàn)出標(biāo)志性成功案例。例如，東南大學(xué)醫(yī)學(xué)院姚紅紅教授團(tuán)隊(duì)的“新型環(huán)狀RNA藥物”專利，以1.6億元的價(jià)格成功轉(zhuǎn)讓給南京一家藥企，體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)前沿原始創(chuàng)新價(jià)值的認(rèn)可。