隨著高鐵的通車，陜西湖北跨省合作旅游區(qū)的建設越來越有必要。

我一直在推動十堰上津古城與陜西漫川古鎮(zhèn)跨省旅游的合作。

我在2016年實地考察時發(fā)現(xiàn)，相距僅15公里的湖北上津古城與陜西漫川古鎮(zhèn)呈現(xiàn)“冰火兩重天”局面：

上津古城：擁有全國重點文物保護單位、國家4A級景區(qū)等頭銜，保存完好的明清古城墻、山陜會館等遺跡，但游客稀少，2013年成為4A級景區(qū)后仍未能激活旅游經(jīng)濟。

漫川古鎮(zhèn)：通過陜西省“文化旅游名鎮(zhèn)”政策扶持（2013年啟動），完善基礎設施與業(yè)態(tài)布局，游客量激增，成為陜南旅游熱點。

兩者同為秦楚文化交匯地，但陜西通過集中資源、考核排名等機制快速提升競爭力，而湖北“撒胡椒面”式發(fā)展導致上津被邊緣化。

陜西省自2013年起對31個文化旅游名鎮(zhèn)實施動態(tài)考核，漫川關鎮(zhèn)因排名前列獲得資金傾斜；而湖北缺乏類似機制，導致上津開發(fā)滯后。兩省合作可打破行政壁壘，利用資源互補性（如漫川的“商幫文化”與上津的“軍事邊城文化”）激活整體價值。

2017年，我以湖北省政協(xié)常委身份提出《建設鄂陜跨省旅游合作區(qū)的建議》，核心內(nèi)容包括：

成立聯(lián)合管委會：由鄂陜兩省發(fā)改委牽頭，十堰與商洛市執(zhí)行，賦予土地、財稅跨省調(diào)配權限，試點“飛地經(jīng)濟”模式。

統(tǒng)一規(guī)劃與品牌：整合兩地“秦楚咽喉”“朝秦暮楚”文化IP，設計“一日跨兩省”主題線路（如“秦楚爭霸”劇本殺、漢江-金錢河聯(lián)游）。

交通互聯(lián)：推動福銀高速（G70）沿線旅游環(huán)線建設，縮短兩地車程至30分鐘內(nèi)，并利用在建西十高鐵強化西安客源導入。

建議引入湖北本土文旅企業(yè)參與開發(fā)，例如卓爾文旅集團（曾投資赤壁羊樓洞項目）。2017年卓爾啟動“孵化10個特色小鎮(zhèn)”計劃，建議其考察上津-漫川區(qū)域。

這些年來，秦巴經(jīng)濟走廊一直受到關注。我第一次到鄖西，就是大約1999年省委統(tǒng)戰(zhàn)部帶領各民主黨派專家考察湖北西部時。

《豫鄂陜交界區(qū)域發(fā)展研究》（2025年6月《中國投資》凡路）一文中，作者建議：

加強合作政策體系支撐。

一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，共同編制交界區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，并確保該規(guī)劃與其他各層級規(guī)劃的銜接，與國家多種戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對接。同時，建立健全省際合作機制，加強系統(tǒng)上下聯(lián)動和部門間協(xié)調(diào)配合，探索建立交界區(qū)域交通共建、民生共享、生態(tài)共育等合作發(fā)展機制，完善交界區(qū)域政府間會商制度。

二是要加強合作相關配套政策支持。出臺針對跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)合作的稅收優(yōu)惠措施，積極探索構建跨區(qū)域成本共擔、利益共享機制。設立豫鄂陜交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展專項基金，支持重大項目和合作平臺建設，并鼓勵社會資本參與，拓寬融資渠道，形成多元化投入格局，為合作項目注入資金“活水”。此外，推動豫鄂陜交界區(qū)域政務服務的“一網(wǎng)通辦”，降低企業(yè)經(jīng)營成本，并創(chuàng)新招商方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、舉辦招商活動等多種形式開展招商，吸引好企業(yè)、大項目投產(chǎn)落地。

其他區(qū)域也有成功的經(jīng)驗。

自2014年11月，浙江、安徽、福建、江西四省共同申請創(chuàng)建浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)以來，協(xié)作區(qū)連續(xù)納入國務院印發(fā)的“十三五”和“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相關部門有序推進創(chuàng)建工作，取得了明顯成效。

——層層推進走出蝶變路

2019年，四省聯(lián)合制定《浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)總體方案》，簽署《關于加快推進浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設合作協(xié)議》，協(xié)作區(qū)建設工作進入快車道。

2020年，四省聯(lián)合發(fā)布《浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)“半價游”合作協(xié)議》《浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)旅游執(zhí)法投訴聯(lián)動機制（試行）》，推動協(xié)作區(qū)內(nèi)試點實施為期1年的“半價游”活動（2021年施行），各級文旅質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構加速形成“互聯(lián)互通、互信互融”格局。

2021年，四省聯(lián)合發(fā)布《浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)生態(tài)旅游廊道合作共建宣言》，推動四省生態(tài)旅游廊道的大對接、大合作、大開發(fā)。

2022年，四省聯(lián)合開啟“浙皖閩贛惠游季”活動，推出近500項文旅營銷活動、200余項惠民措施，共同促進區(qū)域內(nèi)文旅消費提質(zhì)擴容。

2023年，四省聯(lián)合發(fā)布十大生態(tài)旅游主題經(jīng)典線路，并啟動浙皖閩贛“暖冬惠游季”活動，進一步推動協(xié)作區(qū)融合發(fā)展。

近10年間，浙皖閩贛毗鄰地區(qū)規(guī)劃省際互聯(lián)互通項目達46個，其中浙皖18個、浙贛10個、浙閩18個，為協(xié)作區(qū)內(nèi)各地互通互游提供了便利的交通條件。

——深化創(chuàng)新打造核心區(qū)

在全面推進的基礎上，四省不斷探索協(xié)作區(qū)建設新路徑。位于四省交界處的衢州、黃山、南平、上饒四市打破行政區(qū)劃邊界“藩籬”，強力推進規(guī)劃設計、旅游交通、基礎配套、產(chǎn)品開發(fā)、管理服務、營銷推介六個“一體化”，開創(chuàng)了差異化競爭的文旅目的地新格局。

2023年7月，浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯(lián)盟花園”在上海舉辦推介會，為創(chuàng)新深化跨省域旅游協(xié)作、合力打造世界級生態(tài)旅游目的地探出了一條新路。

推介會發(fā)布了“聯(lián)盟花園”精品線路和“暢游聯(lián)盟花園”優(yōu)惠政策，長三角地區(qū)首條跨省域旅游公路——“95聯(lián)盟大道”正式開通。95聯(lián)盟大道全程1955公里，串聯(lián)起9個5A級景區(qū)以及眾多人文生態(tài)景觀，是一條風景絕美的自駕型旅游公路。

——內(nèi)塑外拓開啟新征程

2023年，浙江與安徽兩省聯(lián)合印發(fā)《杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道浙皖跨省合作事項清單（文旅類）》，共同推動建設世界級的杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道。

2024年，福建與江西兩省建立旅游投訴處理跨區(qū)域協(xié)作機制，共同開展旅游投訴處理工作，形成兩省旅游投訴處理部門相互配合、齊抓共管的良好局面。

完善內(nèi)部建設的同時，協(xié)作區(qū)的國際影響力也與日俱增。特別是隨著世界旅游聯(lián)盟總部等國際性組織落戶浙江，協(xié)作區(qū)建設更是受到國際組織廣泛關注。當前，協(xié)作區(qū)正圍繞“打造世界級生態(tài)旅游目的地”目標開啟新征程。

值得中部學習。