“現(xiàn)在開庭！”10月7日上午，隨著莊嚴的法槌敲響，李某訴武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會作出的征收補償決定一案，在十堰市中級人民法院開庭審理。十堰市委副書記、市長王永輝作為被訴行政機關負責人主動出庭應訴。

庭審現(xiàn)場

此前，十堰某村村民李某某不服武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管理委員會作出的土地補償決定，向十堰市政府申請行政復議。市政府經(jīng)審查駁回其行政復議申請，李某某不服，遂向十堰市中級人民法院提起行政訴訟。

本案由市中級人民法院代理院長蘇江擔任審判長，與合議庭成員共同審理。庭審中，各方圍繞案件事實認定、土地征收補償中法定職責履行情況，以及行政復議決定的合法性等焦點問題，有序展開陳述、答辯、舉證和質(zhì)證。

十堰市副市長、市公安局長宋嶸及相關部門負責人參加旁聽。據(jù)悉，這是十堰市首例由市長作為行政機關負責人出庭應訴的行政訴訟案件。

王永輝在最后陳述環(huán)節(jié)表示，行政訴訟是保障公民、法人和其他組織合法權益、監(jiān)督行政機關依法行政的重要法治途徑。全市政府系統(tǒng)將進一步強化法治思維，不斷提升依法行政能力水平，健全完善依法決策機制，努力從源頭上預防和減少行政爭議，切實提高法治政府建設水平。

行政審判一頭連著老百姓或市場主體，一頭連著行政機關，行政爭議能否得到徹底、有效、妥善解決，既關乎群眾的切身利益，更直接影響地方政府的形象。行政機關負責人出庭應訴，不僅是尊重司法監(jiān)督、維護法律權威的體現(xiàn)，更是政府深化依法行政、主動接受監(jiān)督、積極化解矛盾的有效途徑。

“行政一把手出庭應訴，是實質(zhì)性化解矛盾糾紛的有效手段?！焙笔》▽W會行政法學研究會副會長兼秘書長、中南財經(jīng)政法大學現(xiàn)代行政法研究中心執(zhí)行主任譚冰霖介紹，2014年《行政訴訟法》修正時，新增了被訴行政機關負責人出庭應訴的有關規(guī)定。但在一段時間內(nèi)的實踐中，仍存在行政機關負責人“出庭應訴率偏低”“出庭不出聲”“正職少副職多”等問題，行政機關負責人出庭應訴制度在化解行政爭議、規(guī)范行政執(zhí)法方面功能尚未得到充分發(fā)揮。

“作為行政機關負責人，尤其是‘一把手’實質(zhì)性參與庭審并作出針對性回應，不僅是其積極履行法定職責的客觀要求，也有助于體現(xiàn)官民平等的訴訟關系、有效化解行政爭議，提升領導干部依法行政的能力和水平?！弊T冰霖認為。

此前，湖北高院與湖北省司法廳聯(lián)合出臺意見，提出12條措施，推動建立行政“一把手”出庭應訴長效機制。該意見明確，涉及本級政府全局性工作或中心工作的案件、涉及履行招商引資行政協(xié)議、兌現(xiàn)行政允諾等影響政府誠信和地方營商環(huán)境的案件、社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，明確原則上應由行政“一把手”出庭應訴。

近年來，十堰市認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，強化府院聯(lián)動，優(yōu)化行政復議與行政訴訟銜接的多元化糾紛調(diào)處機制，努力實現(xiàn)行政爭議與關聯(lián)民事糾紛“一攬子解決”。目前，全市法院審理的行政案件中，行政機關負責人出庭應訴率達100%，行政爭議源頭治理與實質(zhì)化解成效持續(xù)提升。