財(cái)政問題，兩大手段，一是壓縮支出，二是開辟財(cái)源。
10月16日，湖北省委副書記、省長李殿勛在武漢市調(diào)研國有“三資”管理改革并召開推進(jìn)會(huì)部署安排重點(diǎn)任務(wù)。
在洪山人工智能大廈，詳細(xì)了解洪山區(qū)通過資產(chǎn)證券化盤活低效商業(yè)地產(chǎn)、打造高能級(jí)科創(chuàng)園區(qū)的做法及成效，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)園區(qū)運(yùn)營模式從“以土地為核心”向“以資本為核心”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化“創(chuàng)投資本和孵化平臺(tái)”兩個(gè)關(guān)鍵支撐，努力打造新型“創(chuàng)投孵化園區(qū)”。
在青山江灘公園，李殿勛深入調(diào)研青山區(qū)盤活水利堤防設(shè)施和老舊堤岸碼頭建設(shè)“城市公共客廳”和“婚慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)”情況，強(qiáng)調(diào)要因地制宜推動(dòng)國有資源資產(chǎn)化，進(jìn)一步提升長江、漢江等優(yōu)質(zhì)岸線資源綜合利用水平，在有效滿足防洪和生態(tài)要求的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
在湖北文旅·國賓頤養(yǎng)中心，李殿勛了解湖北文旅集團(tuán)將接收的行政事業(yè)單位低效閑置資產(chǎn)改造為高端健康養(yǎng)老中心的情況，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步改革投融資體制和創(chuàng)新商業(yè)模式，探索更多“辦得到、能推廣、可持續(xù)”的國有資產(chǎn)盤活路徑。前不久我先去一次。
在小洪山數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，李殿勛了解湖北大數(shù)據(jù)集團(tuán)服務(wù)全省國有數(shù)據(jù)資源盤活及公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持需求牽引與供給導(dǎo)向相結(jié)合，更加有力有效挖掘公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值，為推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作出新的更大貢獻(xiàn)。
推進(jìn)會(huì)上，李殿勛指出，深化國有“三資”管理改革、加快建設(shè)大財(cái)政體系，要更加深刻把握“一切國有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國有資金盡可能杠桿化”三項(xiàng)原則，更加科學(xué)運(yùn)用“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”四種方式，進(jìn)一步推動(dòng)全省國有“三資”管理改革取得更大成效。
深化全省國有“三資”管理改革：
一要進(jìn)一步開展全面清查，在前期工作基礎(chǔ)上，聚焦“土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、數(shù)據(jù)”六類國有資源，“實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)”五類國有資產(chǎn)，以及“閑置和低效”兩類國有資金，深入開展新一輪清查并分類研判、科學(xué)入庫，為持續(xù)深化改革提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二要完善配套制度，針對(duì)前期改革遇到的權(quán)屬界定、價(jià)值核算、操作規(guī)范等突出問題，分類制定指導(dǎo)意見，加強(qiáng)理論宣講、政策培訓(xùn)和案例指導(dǎo)，同時(shí)建立跨部門推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
三要繼續(xù)大膽創(chuàng)新，探索更多國有資源資產(chǎn)化、國有資產(chǎn)證券化、國有資金杠桿化的實(shí)現(xiàn)路徑，努力提高“高效利用和科學(xué)處置”綜合效能。在努力盤活“土地、礦產(chǎn)、閑置房屋、管網(wǎng)設(shè)施、風(fēng)光資源、數(shù)據(jù)資源”等資源資產(chǎn)的同時(shí)，特別要立足湖北得天獨(dú)厚的資源稟賦，更加重視高效盤活“水資源、水工程、水生態(tài)”并大力發(fā)展“綠色水經(jīng)濟(jì)”，更加重視高效盤活“林地、林木、林生態(tài)”并大力發(fā)展“現(xiàn)代林經(jīng)濟(jì)”，努力塑造更多體現(xiàn)湖北優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
四要加強(qiáng)改革統(tǒng)籌，在深化國有“三資”管理改革的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政零基預(yù)算改革和政府投融資體制改革，通過零基預(yù)算改革，更好管控支出總量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新支出方式，讓財(cái)政資金發(fā)揮更大使用效益；通過投融資體制改革，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障等政府投資項(xiàng)目的投資體制、運(yùn)營機(jī)制和商業(yè)模式，努力實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的總體平衡和良性循環(huán)。
這都是財(cái)政學(xué)最新的提法。
國有“三資”管理改革是當(dāng)前我國財(cái)政和國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的一項(xiàng)關(guān)鍵變革，其核心目標(biāo)是將沉淀的、低效的國有資源、資產(chǎn)和資金激活，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。
其核心邏輯是推動(dòng)“分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的良性循環(huán)，旨在通過系統(tǒng)性的管理改革，為大財(cái)政體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐，并更好地統(tǒng)籌化債與發(fā)展、化債與“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）等關(guān)系。最早是2011年貴州一景區(qū)的農(nóng)村三變“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。
這些思路都是源自“大財(cái)政體系”的提出。
寧德市“大財(cái)政體系”的發(fā)展，是一個(gè)從“弱鳥先飛”到“滴水穿石”，最終實(shí)現(xiàn)從東南沿海“黃金斷裂帶”到全省高質(zhì)量發(fā)展新增長極精彩蝶變的過程。其核心是以財(cái)輔政、以政統(tǒng)財(cái)，將財(cái)政資源作為治理和發(fā)展的關(guān)鍵杠桿，通過系統(tǒng)性的財(cái)源培植、精準(zhǔn)的資源配置和可持續(xù)的財(cái)政管理，支撐起了四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的崛起與民生社會(huì)的全面進(jìn)步。
寧德“大財(cái)政體系”的構(gòu)建，深受總書記在寧德工作期間（1988-1990年）形成的財(cái)政經(jīng)濟(jì)辯證觀影響。提出“先予后取，培植財(cái)源”的大財(cái)政理念，強(qiáng)調(diào)財(cái)政不僅是“錢袋子”，更是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的大杠桿。強(qiáng)調(diào)要處理好全局和局部、緊縮與發(fā)展、多辦事與量力而行等重大財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系。“弱鳥先飛”的進(jìn)取意識(shí)和“滴水穿石”的韌性精神，為寧德財(cái)政發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。這些思想共同構(gòu)筑了寧德“大財(cái)政體系”的理論根基和行動(dòng)初心。
過去的寧德缺乏骨干財(cái)源，收支矛盾突出。寧德財(cái)政秉持“欲取姑予，放水養(yǎng)魚”的理念，全力培植財(cái)源。精準(zhǔn)聚焦“金娃娃”項(xiàng)目：財(cái)政資源重點(diǎn)支持了鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅材料、新能源汽車等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過落實(shí)專項(xiàng)扶持政策（如“鋰電7條”、“新能源汽車6條”）、爭取專項(xiàng)債券資金、推廣PPP模式引入社會(huì)資本等方式，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能擴(kuò)張。
針對(duì)山區(qū)與沿海發(fā)展不平衡的市情，對(duì)貧困山區(qū)縣實(shí)行地方稅收全留的“不取”政策，并對(duì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施“多予”政策。建立“山海協(xié)作”機(jī)制，集中沿海縣部分新增收入幫扶山區(qū)縣，實(shí)現(xiàn)了“大手拉小手”的共同發(fā)展。
隨著寧德時(shí)代、上汽、青拓等“金娃娃”項(xiàng)目成長為核心稅源，寧德財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，一般公共預(yù)算總收入從2012年的不足100億元躍升至2024年的470.67億元，實(shí)現(xiàn)了從“吃飯財(cái)政”到產(chǎn)業(yè)興財(cái)?shù)目缭健?/span>
在財(cái)政資源配置上，寧德堅(jiān)持“大錢大方，小錢小氣”的原則。嚴(yán)控行政運(yùn)行成本，壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，確保每一分錢花在刀刃上。將七成以上的財(cái)政支出用于民生領(lǐng)域，重點(diǎn)支持教育、醫(yī)療、社保等。例如，支持建設(shè)了一批教育補(bǔ)短板項(xiàng)目，推廣“互助孝老食堂”解決農(nóng)村老人用餐問題。在全國首創(chuàng)“海域清理PPP模式”，籌集資金支持海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
全市一盤棋的治理智慧寧德“大財(cái)政體系”注重全局統(tǒng)籌和協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全市域梯次布局，鼓勵(lì)市屬國企參與市縣項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和各縣區(qū)共同發(fā)展。通過領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤指導(dǎo)、完善財(cái)政運(yùn)行“一張表”監(jiān)測機(jī)制，對(duì)各縣區(qū)的“三保”執(zhí)行、庫款保障等關(guān)鍵指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，并加大庫款統(tǒng)籌調(diào)節(jié)力度，確保基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。投入專項(xiàng)資金，并創(chuàng)新組建“閩東時(shí)代鄉(xiāng)村振興基金”，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金牌旅游村建設(shè)，變“輸血”為“造血”。
向管理要效益寧德財(cái)政將績效管理貫穿始終，不斷提升財(cái)政治理能力。構(gòu)建全過程、全方位、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，將績效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤，削減低效無效支出。健全財(cái)審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，深化政府采購管理，并主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督，確保資金安全規(guī)范使用。在依法適度舉債保障重點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。
