黃石市聚焦未成年人違法犯罪呈現(xiàn)上升勢(shì)頭和低齡化的問(wèn)題，著力破解“發(fā)現(xiàn)難、矯治難、回歸難、鞏固難”等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，于2022年9月組建了全省第一所公辦專門教育學(xué)校。三年來(lái)，黃石市啟航學(xué)校始終把“教育、感化、挽救”作為專門矯治教育工作方針和辦學(xué)理念，從行為矯治、德法教育、心理修復(fù)、社會(huì)幫扶等方面綜合施策，為迷途少年點(diǎn)亮“歸航燈”，以專門教育“小切口”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理“大提升”。
一、基本情況
三年來(lái)，黃石市啟航學(xué)校累計(jì)接收具有嚴(yán)重不良行為未成年人483名（公安機(jī)關(guān)送學(xué)456人，檢察機(jī)關(guān)送學(xué)27人），學(xué)生畢業(yè)離校382人，回原學(xué)校繼續(xù)就讀147人，占總?cè)藬?shù)的38.5%；家中自行安排工作177人，占總?cè)藬?shù)46%；父母監(jiān)管14人，占總?cè)藬?shù)3.7%，為預(yù)防和降低未成年人違法犯罪率起到了積極作用。2024年全市檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)同比下降17.9%，2025年上半年全市受理未成年人犯罪審查起訴人數(shù)同比下降54.5%。累計(jì)接待省市內(nèi)外30多家單位來(lái)校開展考察交流，新華社、《長(zhǎng)安》雜志社和省內(nèi)主流媒體刊發(fā)我市專門學(xué)校工作經(jīng)驗(yàn)報(bào)道14篇，矯治教育效果明顯。
二、主要做法與成效
（一）以“行為矯治”為立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)專門教育規(guī)范化
創(chuàng)新“三縱三橫”工作標(biāo)準(zhǔn)體系和“分級(jí)+分類”管理模式，通過(guò)結(jié)構(gòu)化的半軍事化管理，打破學(xué)生原有的不良行為模式，建立新的、符合規(guī)范的行為習(xí)慣。一是規(guī)范課程設(shè)置。結(jié)合專門學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，圍繞法治、德育、心理、價(jià)值觀、行為認(rèn)知5大模塊，開發(fā)設(shè)計(jì)14門課程。著力打造軍體演訓(xùn)堂、德法大講堂、社會(huì)實(shí)踐大課堂等教學(xué)品牌，同步開設(shè)心理輔導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、中考沖刺等特色課堂。二是實(shí)施分級(jí)分類教學(xué)。根據(jù)學(xué)生教育矯治期限三至六個(gè)月時(shí)限的要求，堅(jiān)持一人一策、分類施策。以時(shí)間為維度，設(shè)初、中、高3個(gè)矯治班次，每個(gè)階段都有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和晉升條件，其結(jié)果直接納入結(jié)業(yè)離校依據(jù)，形成了一套完整的遞進(jìn)式矯治體系。三是強(qiáng)化服務(wù)管理。將學(xué)生安全納入重點(diǎn)工作，嚴(yán)格把控食材采購(gòu)和加工，并落實(shí)防疫、消防等措施，學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置到比教職工高10%。成功爭(zhēng)取省教育廳撥付義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)對(duì)校園環(huán)境進(jìn)行改造提檔升級(jí)，監(jiān)控設(shè)施全覆蓋，確保監(jiān)管場(chǎng)所安全。
（二）以“德法潤(rùn)心”為關(guān)鍵點(diǎn)，提升專門教育精準(zhǔn)化
深挖青少年違法犯罪背后法治意識(shí)淡薄、道德培育不足等原因，系統(tǒng)構(gòu)建“德法融合、知行合一”的育人體系，引導(dǎo)其將規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。一是科學(xué)研發(fā)專用教材。依托湖北師范大學(xué)高校智庫(kù)，建由教育學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)專家構(gòu)成的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，首創(chuàng)全國(guó)專門教育領(lǐng)域5冊(cè)校本教材，于2025年9月24日正式交付使用，為推動(dòng)專門教育從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。二是以德樹人教育轉(zhuǎn)化。通過(guò)教師民警包保學(xué)生的形式鼓勵(lì)他們與學(xué)生建立信任紐帶，彌補(bǔ)其情感缺失，引導(dǎo)其明辨是非、學(xué)會(huì)感恩。將中華傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德與法治教育深度融合，利用經(jīng)典誦讀、案例研討等活動(dòng)，在學(xué)生心中樹立正確的價(jià)值坐標(biāo)。三是法治教育貫穿始終。聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、未檢檢察官等組成法治導(dǎo)師團(tuán)，與團(tuán)市委、公檢法等機(jī)關(guān)單位，武漢大學(xué)、湖北師范大學(xué)等高校，律師協(xié)會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體達(dá)成合作，累計(jì)開展法治課堂126余場(chǎng)、個(gè)案輔導(dǎo)478人次，不間斷提供精準(zhǔn)法律支持。通過(guò)模擬法庭、法治辯論賽等體驗(yàn)式教學(xué)，變被動(dòng)灌輸為主動(dòng)探究，讓法治精神入腦入心。
（三）以“啟智增志”為突破點(diǎn)，促進(jìn)專門教育人性化
堅(jiān)持以人為本，圍繞“教育延伸到哪里、管理就跟進(jìn)到哪里、關(guān)愛(ài)就覆蓋到哪里”，構(gòu)建家校社無(wú)縫銜接的幫教體系。一是加強(qiáng)校園關(guān)愛(ài)。實(shí)行“教官+教師”雙軌管理，與學(xué)生“同吃同住同學(xué)習(xí)”，24小時(shí)陪伴引導(dǎo)，每班配備1名班主任，以同班5至6名學(xué)生為一組配備1名輔導(dǎo)員、1名教師和1名分管教官進(jìn)行跟班教學(xué)。二是加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)。建立家長(zhǎng)微信群，設(shè)立24小時(shí)家長(zhǎng)熱線，開辦“家長(zhǎng)課堂”，推動(dòng)家庭和學(xué)校雙向奔赴，幫助改善親子關(guān)系。辦學(xué)以來(lái)累計(jì)收到家長(zhǎng)送來(lái)的5封感謝信和18面錦旗。三是加強(qiáng)社會(huì)幫扶。統(tǒng)籌社會(huì)各類資源，共建共享幫教陣地，共同做好做實(shí)專門教育工作。如，每月定期邀請(qǐng)律師來(lái)校開展法治輔導(dǎo)，不定期邀請(qǐng)心理健康教育專家、公益人士和先進(jìn)榜樣來(lái)校講座；與企業(yè)共建“曙光就業(yè)基地”，為表現(xiàn)良好的結(jié)業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。
（四）以“回歸社會(huì)”為落腳點(diǎn)，保障專門教育長(zhǎng)效化
為預(yù)防和減少未成年人重新違法犯罪，將黨和政府的關(guān)心關(guān)懷延伸到學(xué)生結(jié)業(yè)離校后，切實(shí)做到“扶上馬、送一程”。一是完善工作機(jī)制。聯(lián)合市委平安辦、市教育局印發(fā)《黃石市專門學(xué)校學(xué)生后續(xù)幫教管理規(guī)定（試行）》，建立“3個(gè)月、6個(gè)月、一年”三段式跟蹤評(píng)估機(jī)制；與關(guān)工委、團(tuán)市委、市教育局、市公安局、市人社局等部門對(duì)結(jié)業(yè)離校學(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)、工作、生活進(jìn)行全方位跟蹤幫扶；探索聯(lián)合人社、職校、企業(yè)開設(shè)汽修、電商等技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)結(jié)業(yè)學(xué)生就學(xué)、就業(yè)、回歸家庭“三個(gè)100%”。二是壓實(shí)工作責(zé)任。建立“一人一策一檔案”，明確學(xué)校、人社、社區(qū)及家長(zhǎng)的四方責(zé)任。將后續(xù)幫扶成效納入相關(guān)部門及責(zé)任人的年度績(jī)效考核，將《規(guī)定》中的各項(xiàng)措施從“紙面”落到“地面”，杜絕責(zé)任虛化、工作空轉(zhuǎn)。三是開展評(píng)估監(jiān)測(cè)。構(gòu)建量化與質(zhì)性相結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)體系，不僅監(jiān)測(cè)學(xué)生的就學(xué)就業(yè)等“硬指標(biāo)”，更通過(guò)專業(yè)訪談、心理測(cè)評(píng)等方式，持續(xù)跟蹤其思想動(dòng)態(tài)、行為習(xí)慣與社會(huì)適應(yīng)能力等“軟指標(biāo)”，形成動(dòng)態(tài)評(píng)估報(bào)告，為精準(zhǔn)調(diào)整幫扶策略提供依據(jù)，確保持續(xù)幫扶的精準(zhǔn)性與有效性。
三、存在問(wèn)題與不足
一是專業(yè)力量仍顯薄弱。目前具有高級(jí)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的心理健康教育、社會(huì)工作等復(fù)合型專業(yè)人員相對(duì)短缺，難以完全滿足復(fù)雜個(gè)案的需求。二是家校合作深度不足。部分家庭配合度不高，存在家庭教育能力缺失或方法不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，影響了矯治效果的鞏固。三是社會(huì)支持體系有待健全。與相關(guān)部門、社會(huì)組織的合作多為臨時(shí)性、項(xiàng)目化，尚未形成穩(wěn)定、長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。學(xué)生在離校后的銜接幫扶、就業(yè)指導(dǎo)等方面資源對(duì)接不暢。
四、對(duì)策與建議
（一）內(nèi)培外引，建強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍。針對(duì)專業(yè)力量薄弱的問(wèn)題，需采取“內(nèi)部培養(yǎng)”與“外部引進(jìn)”相結(jié)合的策略。一是實(shí)施“專業(yè)能力提升計(jì)劃”。設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，鼓勵(lì)有潛力的在職教師考取國(guó)家認(rèn)證的心理咨詢師、社工師等高級(jí)資質(zhì)，并將其與職稱評(píng)定、績(jī)效薪酬掛鉤，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。二是拓寬人才引進(jìn)渠道。積極爭(zhēng)取編制與政策支持，面向社會(huì)公開招聘經(jīng)驗(yàn)豐富的心理學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)人才。三是搭建跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)。整合校內(nèi)現(xiàn)有力量，推動(dòng)心理健康教師、社工、德育教師、文化課教師及教官形成“教育轉(zhuǎn)化協(xié)作組”，通過(guò)定期個(gè)案研討會(huì)的形式，集思廣益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜個(gè)案。
（二）精準(zhǔn)賦能，深化家校協(xié)同共育。針對(duì)家校合作深度不足的問(wèn)題，核心在于提升家庭的教育能力，并建立穩(wěn)固的信任與合作關(guān)系。一是設(shè)立“家長(zhǎng)學(xué)校”。開發(fā)系列化、課程化的家長(zhǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)青春期溝通、情緒管理、規(guī)則建立等普遍性難題，提供具體、可操作的方法指導(dǎo)，提升家庭教育的勝任力。二是推行“一對(duì)一”家校聯(lián)系制度。為每位學(xué)生配備一名固定的“家校聯(lián)絡(luò)導(dǎo)師”，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制（如每周一次電話、每月一份成長(zhǎng)報(bào)告）。導(dǎo)師不僅反饋學(xué)生在校情況，更要深入了解學(xué)生家庭背景與困境，提供個(gè)性化的家庭教養(yǎng)建議，成為家庭的“教育教練”。三是引入家庭系統(tǒng)干預(yù)。對(duì)于問(wèn)題特別突出的家庭，建議由專業(yè)社工或心理咨詢師提供必要的家庭治療或介入，從源頭上改善家庭互動(dòng)模式，為學(xué)生構(gòu)建穩(wěn)定、健康的支持環(huán)境。
（三）機(jī)制護(hù)航，構(gòu)建長(zhǎng)效社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)社會(huì)支持體系碎片化的問(wèn)題，關(guān)鍵在于推動(dòng)合作從“項(xiàng)目化”向“機(jī)制化”轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)建立“校地聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度。主動(dòng)倡議并協(xié)調(diào)政法委、教育、公安、人社、民政等部門，建立固定的季度會(huì)商機(jī)制，共同研究解決學(xué)生矯治與安置中的瓶頸問(wèn)題，明確各方職責(zé)，將支持政策制度化。二是打造“社?；锇椤庇?jì)劃。與有資質(zhì)、有信譽(yù)的社會(huì)組織、企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，而非臨時(shí)項(xiàng)目。例如，共建“法治教育實(shí)踐基地”、“職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地”，為學(xué)生提供穩(wěn)定持續(xù)的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)機(jī)會(huì)。三是構(gòu)建“離校追蹤與支持系統(tǒng)”。學(xué)生離校前，即為其制定個(gè)性化的《離校銜接方案》。建立畢業(yè)生跟蹤檔案，由專職社工或婦聯(lián)支委人員進(jìn)行定期回訪（如離校后半年內(nèi)每月一次，之后每季度一次），及時(shí)了解其就學(xué)、就業(yè)及生活狀況，并協(xié)助鏈接人社部門的就業(yè)資源、社區(qū)的幫扶資源，確保幫扶不斷線，有效降低再犯風(fēng)險(xiǎn)。
黃石市司法局：徐小平、張昶、盛葉子
責(zé)編：萬(wàn)星
