“現(xiàn)在開(kāi)庭！”10月7日上午，隨著莊嚴(yán)的法槌敲響，李某訴武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)作出的征收補(bǔ)償決定一案，在十堰市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。十堰市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王永輝作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴。
庭審現(xiàn)場(chǎng)
此前，十堰某村村民李某某不服武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)作出的土地補(bǔ)償決定，向十堰市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。市政府經(jīng)審查駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)，李某某不服，遂向十堰市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
本案由市中級(jí)人民法院代理院長(zhǎng)蘇江擔(dān)任審判長(zhǎng)，與合議庭成員共同審理。庭審中，各方圍繞案件事實(shí)認(rèn)定、土地征收補(bǔ)償中法定職責(zé)履行情況，以及行政復(fù)議決定的合法性等焦點(diǎn)問(wèn)題，有序展開(kāi)陳述、答辯、舉證和質(zhì)證。
十堰市副市長(zhǎng)、市公安局長(zhǎng)宋嶸及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加旁聽(tīng)。據(jù)悉，這是十堰市首例由市長(zhǎng)作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。
王永輝在最后陳述環(huán)節(jié)表示，行政訴訟是保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要法治途徑。全市政府系統(tǒng)將進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，不斷提升依法行政能力水平，健全完善依法決策機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，切實(shí)提高法治政府建設(shè)水平。
行政審判一頭連著老百姓或市場(chǎng)主體，一頭連著行政機(jī)關(guān)，行政爭(zhēng)議能否得到徹底、有效、妥善解決，既關(guān)乎群眾的切身利益，更直接影響地方政府的形象。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，不僅是尊重司法監(jiān)督、維護(hù)法律權(quán)威的體現(xiàn)，更是政府深化依法行政、主動(dòng)接受監(jiān)督、積極化解矛盾的有效途徑。
“行政一把手出庭應(yīng)訴，是實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的有效手段。”湖北省法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)現(xiàn)代行政法研究中心執(zhí)行主任譚冰霖介紹，2014年《行政訴訟法》修正時(shí)，新增了被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的有關(guān)規(guī)定。但在一段時(shí)間內(nèi)的實(shí)踐中，仍存在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭應(yīng)訴率偏低”“出庭不出聲”“正職少副職多”等問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度在化解行政爭(zhēng)議、規(guī)范行政執(zhí)法方面功能尚未得到充分發(fā)揮。
“作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，尤其是‘一把手’實(shí)質(zhì)性參與庭審并作出針對(duì)性回應(yīng)，不僅是其積極履行法定職責(zé)的客觀要求，也有助于體現(xiàn)官民平等的訴訟關(guān)系、有效化解行政爭(zhēng)議，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平?！弊T冰霖認(rèn)為。
此前，湖北高院與湖北省司法廳聯(lián)合出臺(tái)意見(jiàn)，提出12條措施，推動(dòng)建立行政“一把手”出庭應(yīng)訴長(zhǎng)效機(jī)制。該意見(jiàn)明確，涉及本級(jí)政府全局性工作或中心工作的案件、涉及履行招商引資行政協(xié)議、兌現(xiàn)行政允諾等影響政府誠(chéng)信和地方營(yíng)商環(huán)境的案件、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，明確原則上應(yīng)由行政“一把手”出庭應(yīng)訴。
近年來(lái)，十堰市認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化行政復(fù)議與行政訴訟銜接的多元化糾紛調(diào)處機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議與關(guān)聯(lián)民事糾紛“一攬子解決”。目前，全市法院審理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，行政爭(zhēng)議源頭治理與實(shí)質(zhì)化解成效持續(xù)提升。
