推動長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。
十年來，從“推動”、“深入推動”、“全面推動”到“進一步推動”，繪就長江經濟帶高質量發(fā)展的宏偉藍圖。母親河保護發(fā)展的頂層設計愈發(fā)明朗，戰(zhàn)略布局愈加清晰。
長江經濟帶作為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶，已成為推動中國經濟高質量發(fā)展的重要引擎。
長江經濟帶城市協(xié)同發(fā)展是新時期推動中國式現代化發(fā)展的要求，也是長江經濟帶共抓大保護的重要支撐，更是解決長江流域發(fā)展系統(tǒng)問題的重要抓手。
“協(xié)同”是長江經濟帶的重要抓手
2016年1月5日，在重慶召開的推動長江經濟帶發(fā)展座談會強調,“共抓大保護、不搞大開發(fā)，努力把長江經濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經濟帶”。
2018年4月26日，在武漢召開的第二次長江經濟帶發(fā)展座談會強調,要“堅持新發(fā)展理念”“加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發(fā)展的生力軍”。
2020年11月14日，在南京召開的全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會強調，“堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經濟帶高質量發(fā)展”“使長江經濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內國際雙循環(huán)主動脈、引領經濟高質量發(fā)展主力軍”。
2023年10月12日，在南昌召開的進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展座談會強調,要堅持把強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點，沿江省市要堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強區(qū)域交通互聯性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進生態(tài)共同體和利益共同體建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
長江大保護與長江經濟帶取得顯著成效
多年來，按照推動長江經濟帶發(fā)展領導小組統(tǒng)一部署，沿江省市和有關部門不斷推進生態(tài)環(huán)境整治，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。2020年1月1日起，《長江十年禁漁計劃》正式實行；2021年3月1日，我國首部流域法《長江保護法》正式施行，長江沿線各部門認真推進制度落實，全力打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，長江大保護取得顯著成效。
大保護機制不斷完善。長江沿線各省市貫徹落實《長江保護法》，實現在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的目標。長江流域11省市完善生態(tài)文明制度體系，堅持以保護為主、以發(fā)展為要，走綠色低碳發(fā)展道路，因地制宜地促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，以優(yōu)質生態(tài)環(huán)境增進民生福祉。
比如四川省自貢市出臺飲用水水源保護等相關法例，為生態(tài)環(huán)境保護精細化管理提供法治保障；推動產業(yè)綠色轉型、清潔能源消費與循環(huán)經濟發(fā)展，并推出生態(tài)農業(yè)減排降碳“新模式”與協(xié)同降碳綠色金融“新產品”，以優(yōu)質生態(tài)環(huán)境增進經濟社會發(fā)展。
江西省贛州市完善“過程嚴管”監(jiān)督體系與“后果嚴懲”責任體系，進一步落實生態(tài)文明責任；堅持保護優(yōu)先，開辟流域治理“三化模式”，并健全生態(tài)產品價值實現機制，將生態(tài)文明建設與鄉(xiāng)村振興結合，推動人民共建共享生態(tài)文明。
浙江省湖州市在健全完善生態(tài)文明制度體系，推進產業(yè)轉型升級與人民生活方式綠色化的基礎上，進一步推行GEP評價機制、生態(tài)資源轉化模式與多元化生態(tài)補償機制，健全生態(tài)產品價值實現機制，打造出共同富裕的綠色樣本。
長江經濟帶高質量發(fā)展成效顯著。在經濟發(fā)展方面，長江經濟帶11個省市經濟總量占全國的比重，從2015年的45.1%提高到2022年的46.5%。
在生態(tài)環(huán)境方面，長江流域生態(tài)文明建設取得顯著成果。2022年，長江流域國控斷面優(yōu)良水質比例達98.1%，較2015年上升16.3個百分點，長江干流連續(xù)3年全線達到II類水質。2020年，沿江11省市森林面積9047.53萬公頃，森林覆蓋率44.08%，比2013年增長了2.83個百分點。
在科技創(chuàng)新方面，2020年長江經濟帶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費投入7724.2億元，占全國的50.6%，分別比2015年提高68.1%和4.7個百分點；長江經濟帶專利授權量達164.7萬件，比2015年增長98.1%，占全國46.8%。
在基礎設施方面，長江經濟帶基礎設施建設速度明顯加快。2021年10月，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)的《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》指出，交通網絡通達能力將持續(xù)優(yōu)化，沿江大通道建設穩(wěn)步推進，城市群交通一體化水平不斷提升，“軌道上的長三角”日漸成型。
長江生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。自2021年我國首部流域法《長江保護法》頒布實施后，各地各部門強化長江大保護的使命擔當，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，依法治江、護江、興江取得積極進展。
2021年以來，長江經濟帶新建和改造污水管網超過1.69萬公里，新建污水處理廠規(guī)模每日600多萬立方米，推動化工企業(yè)搬改關轉超過1000家，畜禽糞污綜合利用率達到78.1%，支持5400多艘船舶實施受電設施改造，深入推進長江經濟帶1137座尾礦庫污染治理。長江流域水環(huán)境質量持續(xù)改善，2022年長江流域國控斷面水質優(yōu)良比例達98.1%，長江干流水質連續(xù)三年達到II類標準，長江經濟帶經濟總量占全國比重達46.5%，實現了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
長江禁漁成效顯著。今年是長江十年禁漁全面實施的第三年。長江禁捕兩年多來，水生生物資源和多樣性均呈現恢復向好態(tài)勢，禁漁取得階段性成效。長江江豚數量從2017年的1012頭增長到2022年的1249頭，實現歷史性回升；胭脂魚、長吻鮠、子陵吻蝦虎魚等珍稀瀕危魚種，在饒河、上猶江等水域屢次現身；“四大家魚”以及各類區(qū)域代表物種資源正在加快恢復。2022年，長江流域重點水域監(jiān)測到魚類193種，比2020年的168種增加了25種，多數經濟魚類的平均個體重量普遍增幅在15%—30%。
長江經濟帶協(xié)同發(fā)展任重道遠
協(xié)同發(fā)展挑戰(zhàn)不少。長江經濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經濟總量占據全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，是未來中國經濟發(fā)展的重要增長極。但是，由于受到全球經濟形勢不彰、自身生態(tài)環(huán)境與資源條件的約束，長江經濟帶協(xié)同發(fā)展任重道遠。
主要表現為：一是發(fā)展不平衡問題仍然突出。從發(fā)展階段看，長江經濟帶下游已整體邁入工業(yè)化高級階段，中上游尚處于工業(yè)化中級階段。從發(fā)展水平看，長江經濟帶東部地區(qū)高，而西部地區(qū)低；中心大城市高，邊緣中小城市低，地區(qū)發(fā)展不平衡。
二是內陸區(qū)、邊緣區(qū)仍然生態(tài)保護與經濟發(fā)展不協(xié)調的問題。長江沿岸省市傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展慣性較大，岸線資源開發(fā)利用粗放，污染物排放基數大，長江流域生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。
三是跨區(qū)協(xié)調體制機制仍不夠健全。長江經濟帶的綜合發(fā)展規(guī)劃覆蓋不全、同一地區(qū)不同專題規(guī)劃之間缺乏銜接。單一部門、單一要素的管理方式盛行，條塊分割問題嚴重，區(qū)域之間、部門之間尚未建立起公平高效的協(xié)調機制。
為此，要不斷加大長江經濟帶協(xié)同發(fā)展力度，完善生態(tài)保護協(xié)同、產業(yè)發(fā)展協(xié)作、空間布局協(xié)接、主體利益協(xié)商的跨界合作機制，進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展，更好支撐和服務中國式現代化。不折不扣實施《長江保護法》，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)；堅持統(tǒng)籌協(xié)調、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、系統(tǒng)治理。
落實2021年2月出臺的《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》，遵循“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，推動建立長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制，實現流域高水平生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
根據2022年9月發(fā)布的《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準、科學、依法治污，以高水平保護推動高質量發(fā)展，進一步夯實共抓大保護工作基礎，努力建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。
