民間投資增速下滑正引起相關部門的高度重視。民營企業(yè)目前投資意愿不強，無外乎融資成本高、投資回報低、部分領域產能過剩嚴重，以及民企和國企存在不公平競爭等系列問題。6月7日下午，國務院新聞辦舉行吹風會，國家發(fā)展改革委副主任張勇、財政部副部長劉昆、工業(yè)和信息化部副部長馮飛介紹促進民間投資健康發(fā)展專項督查有關情況，并答記者問。
張勇說，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，創(chuàng)造了60%左右的國內生產總值、80%左右的社會就業(yè)，提供了超過一半的稅收，在國家經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。民間投資是穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)的重要支撐力量。
國家統(tǒng)計局數據顯示，去年四季度特別是今年以來，民間投資增速有所放緩，民營企業(yè)投資意愿不足。1-4月我國民間投資同比增長5.2%，比全部投資增速低5.3個百分點，比去年同期增速低7.5個百分點。同時，民間投資占全社會投資的比重也出現(xiàn)下滑，比去年同期下降了3.2%。
5月4日，國務院常務會議決定對促進民間投資健康發(fā)展情況開展專項督查。5月9日，國務院辦公廳發(fā)出督查通知，對專項督查工作進行了具體部署，要求各省（區(qū)、市）、各有關部門先開展自查；在此基礎上，從5月20日起，國務院派出9個督查組赴18個?。▍^(qū)、市）開展為期10天的實地督查，督查范圍包括北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、青海、新疆等。同時，由國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、全國工商聯(lián)和新華社開展第三方評估和專題調研。
張勇介紹，督查了解到，近年來各地落實促進民營投資健康發(fā)展政策出臺了一系列政策措施，探索形成了大量有效的典型經驗和做法，得到了民營企業(yè)普遍歡迎和認可。
比如,在加強對民間投資引導扶持方面，有的地方成立了省委常委任組長的促進非公有制經濟發(fā)展領導小組，推進省直部門間橫向協(xié)調和地方各級政府縱向聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調解決問題。在放寬市場準入方面，有的地方將能源、電力、基礎設施等領域對民營資本大幅放開。在改進政府管理服務方面，有的地方實行“容缺辦理”、“一站式審批”、“月嫂式服務”等，大幅簡化審批流程。在優(yōu)化市場環(huán)境方面，有的地方創(chuàng)新PPP投融資模式，各類所有制企業(yè)公平競爭，簽約項目總投資中社會投資接近一半，有的地方統(tǒng)一下調各類工商企業(yè)水費、電費等，大幅減輕企業(yè)負擔。在支持民間資本參與“雙創(chuàng)”方面，有的地方投資引導資金支持大學生開展“雙創(chuàng)”等。
張勇同時也談到，民間投資還存在著問題。總體看，民間投資增速回落既有老矛盾、又有新問題，既有市場需求變化和投資空間壓縮的影響，又有政策落實和體制機制原因，還有企業(yè)自身發(fā)展的因素。
這些問題包括：一是市場需求不振、部分行業(yè)產能過剩，民間投資信心不足；二是部分政策配套措施不完善、落實不到位，“隱形門檻”、“身份歧視”仍然存在，阻礙了民間投資發(fā)展；三是一些地方政府管理服務還存在缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題，影響了民間投資積極性；四是民營企業(yè)資金、人力、水電氣等各種成本居高不下，民間投資意愿不足。
參與督查四川和陜西的劉昆談到，在督查中發(fā)現(xiàn)兩省存在的問題和困難包括：政府為民營企業(yè)主動服務不夠，政策對接不暢，重國企輕民企；民營企業(yè)認為他們和國企不在同一個起跑線上，融資難融資貴，特別是金融機構“天晴送傘、下雨收傘”，民營企業(yè)投資信心不足。
參與督查黑龍江和吉林的馮飛回應了媒體對東北地區(qū)民營經濟的關注。
“東北地區(qū)民營經濟的比重總體上偏低，例如民營經濟占GDP比重，民營企業(yè)數量、稅金、從業(yè)人員等，與全國平均水平對比總體是偏低的。民營經濟的不發(fā)達是導致東北經濟活力不夠、結構調整不快的重要原因”，馮飛說。
馮飛認為，東北地區(qū)的經濟存在兩大問題：一是結構問題，產業(yè)結構偏重、結構相對單一；二是發(fā)展環(huán)境和體制機制的問題，表現(xiàn)在市場化程度偏低，對外開放程度偏低。因此在新一輪東北振興中，怎樣更好更快地發(fā)展民營經濟是需要破解的問題。
馮飛說，通過督查，我們可能需要在東北地區(qū)去完善以下幾個方面：第一是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。在巡查工作中，很多企業(yè)都反映東北地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和東部沿海地區(qū)還有比較大的差別，相當一部分從東部沿海地區(qū)過去的企業(yè)有切身體會。企業(yè)成本高有些是因為處于寒冷地帶，有些則是制度性成本，后者必須要下更大功夫，通過改革開放來優(yōu)化市場環(huán)境。吉林和黑龍江兩省是著力在這方面做工作的。第二是優(yōu)化政府服務，營造公平競爭的環(huán)境，進一步推進簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務，破除僵化保守的思想觀念，消除和避免在實際工作中的歧視，建立起既親又清的新型政商關系。第三是推動民間投資與東北地區(qū)經濟轉型、產業(yè)升級結合。東北地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)比重較高，怎樣去實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的轉型和升級是必須要破解的難題，在這方面，要更多地發(fā)揮民營經濟的作用，另外也要發(fā)展新產業(yè)、新經濟和新業(yè)態(tài)。第四個方面是支持和鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、兼并重組。東北經濟國有成分較高，國有企業(yè)改革任務較重，這方面恰恰需要民營經濟參與到國企改革和兼并重組當中，使得多種所有制形式能夠共同發(fā)展，培育新的經濟增長點。
記者獲悉，繼5月下旬國務院派出9個督查組在各地開展督查外，近日國家發(fā)改委派出的6個督查組也陸續(xù)到達地方開展工作。6月1日到4日，國家發(fā)改委主任徐紹史帶隊在浙江、河南就民營經濟發(fā)展、大數據、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、化解過剩產能等情況，進行了調研。另外，國家發(fā)改委環(huán)資司、農業(yè)司、基礎設施司等副司級領導帶隊的6個督查組，分別對環(huán)保投資、農業(yè)、鐵路民間投資情況等進行了調研。
從調研情況看，很多民企反映政策需要進一步細化落地，民企和國企需要同權等體制機制問題。
為此，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》政策說明，對鐵路投資等對社會資本放開做了進一步政策安排。提出要充分保障企業(yè)的運輸自主權，探索利用鐵路運輸、土地綜合開發(fā)等預期收益進行質押貸款等，解決民企投資不積極的問題。
