“在新一輪政府職能轉(zhuǎn)變中，將宜于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)承接的政府事務(wù)性、輔助性職能，轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，以擴(kuò)展其發(fā)展空間，更好地發(fā)揮作用。”日前，哈爾濱市工商聯(lián)副主席、哈爾濱東盛金屬材料有限公司董事長(zhǎng)張忠凱就行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)問題接受了本報(bào)記者專訪。
張忠凱說，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)在歷史上的不同時(shí)期，發(fā)揮的作用也不相同，隨著政治經(jīng)濟(jì)改革的深入，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中扮演的角色越來越重要，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，“為推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織活力提供了難得的機(jī)遇?！?/span>
商會(huì)協(xié)會(huì)發(fā)展有瓶頸張忠凱經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，哈爾濱市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展水平還有很大空間待提高?！霸诿裾块T登記注冊(cè)的僅有130家，而且由于政府轉(zhuǎn)變職能不到位，導(dǎo)致很多行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)難于發(fā)揮作用，這是制約當(dāng)下行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的重要原因?！?/span>
張忠凱說，當(dāng)下政府相關(guān)職能部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的法律定位不準(zhǔn)確，扶持不到位是主要問題?！暗凸枮I市而言，一些職能部門沒有把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為社會(huì)組織來定位，而是把有政府背景的行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)成本部門的下屬機(jī)構(gòu)；對(duì)其他沒有政府背景的民間商會(huì)，則重審批、輕管理、少扶持，也未出臺(tái)任何優(yōu)惠政策給予鼓勵(lì)和扶持。”張忠凱說自己對(duì)此是深有體會(huì)。據(jù)了解，東盛公司本身是中國(guó)有色工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)有色加工協(xié)會(huì)的理事，幾年來，雖然這兩家協(xié)會(huì)的作用不斷得到加強(qiáng)，然而與國(guó)內(nèi)其他協(xié)會(huì)、商會(huì)一樣，話語(yǔ)權(quán)不夠，地位不高，政府和協(xié)會(huì)商會(huì)脫節(jié)，政府決策輕視行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)意見的現(xiàn)象卻十分普遍。
另外，制約行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的原因還體現(xiàn)在缺少話語(yǔ)權(quán)上。張忠凱認(rèn)為，政府主管部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)很少征詢行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，致使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理等方面無(wú)話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致其權(quán)威性喪失，影響力下降。
同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自身建設(shè)滯后，也成為全社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)育水平低的原因。張忠凱調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)性不強(qiáng)；規(guī)模小，會(huì)員覆蓋面窄，代表性不強(qiáng)；工作制度不健全，內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范，地位作用得不到同行和社會(huì)認(rèn)可等，制約了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的健康發(fā)展。
政策環(huán)境是關(guān)鍵張忠凱認(rèn)為，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建設(shè)，一方面需要政府的大力扶持，放權(quán)給權(quán)；另一方面，也需要行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身加強(qiáng)自律，發(fā)揮作用，有所作為。
加大政策扶持，被張忠凱看成是解決當(dāng)下行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)育程度不高的首要條件。張忠凱認(rèn)為，按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，各級(jí)黨委、地方政府應(yīng)該盡快出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有前瞻性的推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的具體辦法和落實(shí)措施。目前，廣州、深圳等地政府已相繼建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政扶持。前不久，他在哈爾濱政協(xié)會(huì)上建議，市委、市政府也成立相應(yīng)的扶持基金，重點(diǎn)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展。“要理清行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政部門真正分離出來，進(jìn)一步確立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的法人地位，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)規(guī)范管理中的主導(dǎo)作用?！?/span>
僅有政策還不夠，政府要切實(shí)放權(quán)，才能不斷增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展活力。張忠凱認(rèn)為，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的力度，將事務(wù)性、輔助性職能權(quán)力下放給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，把能夠通過社會(huì)服務(wù)完成的管理和服務(wù)職能委托或賦予給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織，增強(qiáng)其履職能力，不斷提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展活力。要充分依靠行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織，在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策時(shí)，要主動(dòng)征詢行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見；出臺(tái)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見為依據(jù)；要允許行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)本行業(yè)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)失信企業(yè)進(jìn)行禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入和責(zé)令退出市場(chǎng)處理，以樹立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在本行業(yè)中的權(quán)威。
“這方面，我們國(guó)家是有深刻教訓(xùn)的?！睆堉覄P說，前幾年，政府部門就有色金屬行業(yè)出口退稅的問題，曾經(jīng)幾經(jīng)波折，在決定降低甚至取消鋁合金行業(yè)的出口退稅時(shí)，聽取行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)的意見不夠，突然的大量減少甚至停止退稅政策的推出，導(dǎo)致一大批企業(yè)虧損甚至倒閉，雖然兩年后恢復(fù)了出口退稅情況有所好轉(zhuǎn)，但仍造成整個(gè)行業(yè)的很大損失?！罢疀Q策中應(yīng)當(dāng)更多的聽取從業(yè)者的意見，參考行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)的建議。”
除此之外，張忠凱認(rèn)為，全社會(huì)都要形成共識(shí)，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主導(dǎo)作用，才能做大做強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織。“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要主動(dòng)承接政府下放的職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁、紐帶和助手作用，協(xié)助政府做好服務(wù)和管理工作。”張忠凱說，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)自律，拓展服務(wù)職能，在規(guī)范行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐步做大做強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)和管理為載體的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織，引導(dǎo)本行業(yè)健康發(fā)展。
自身建設(shè)是核心張忠凱認(rèn)為，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建設(shè)，核心在于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自身加強(qiáng)自律，發(fā)揮作用，有所作為。
僅有外力是不夠的，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自身建設(shè)，才是根本所在，張忠凱認(rèn)為，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織，充分發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的積極作用和行業(yè)商會(huì)業(yè)務(wù)主管的職能作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職、發(fā)揮積極作用，不斷增強(qiáng)會(huì)員的覆蓋面和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的影響力。
“行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)隊(duì)伍建設(shè)要拿上日程，進(jìn)一步改善人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，把專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、年輕有為、熱愛協(xié)會(huì)商會(huì)工作的人員充實(shí)到各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，不斷改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展，才是解決問題的關(guān)鍵?！?/span>
